在宁波市人大代表中心组组长会议暨乡镇街道人大工作推进会上的讲话摘要

人大 1年前 (2020) tangspark
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在宁波市人大代表中心组组长会议暨乡镇街道人大工作推进会上的讲话摘要
宁波市人大常委会主任、党组书记 余红艺
(2020年4月3日)

  这次市人大代表中心组组长会议暨乡镇、街道人大工作推进会,是在疫情防控进入常态化、复工复产迈入快车道的新阶段召开的一次重要会议,主要目的是学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神,总结成绩、推广经验、部署工作,更好发挥人大代表在疫情防控和经济社会发展当中的积极作用,切实推动新时代我市乡镇、街道人大工作再上新台阶。
  刚才,鄞州区人大常委会交流了街道人大工作试点经验,介绍全面详实,有诸多的特色亮点。翁鲁敏副主任用“五个更加”简要回顾了过去一年的代表工作情况,从三个方面对今年任务作了具体部署,我都同意。下面,围绕“做优代表工作”这一主题,聚焦夯实人大工作基础、发挥代表主体作用,我讲三点意见。
  一要以系列履职活动为载体,交出统筹推进疫情防控和经济社会发展的高分答卷
  新冠肺炎疫情发生以后,全市各级人大、广大代表认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央重大决策、省市委部署要求,闻令而动、依令而行,冲锋在抗击疫情一线,奋战在复工复产前线,为我市奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,作出了重要贡献,交出了高分答卷。
  一是以众志成城的决心,扛起打赢“两战”使命责任。全市各级人大在同级党委的坚强领导下,始终坚定必胜信心,充分发挥制度优势、职能优势、工作优势,快速响应行动,实时跟进落实。市人大常委会党组第一时间召开会议,传达学习习近平总书记重要讲话指示精神,研究部署工作举措。市人大常委会第一时间加开会议,作出《依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,及时为我市依法防控、科学防控、有序防控增强制度供给;第一时间向全市各级人大代表发出公开信,引导和动员全体代表积极响应、率先垂范,带领群众、共克时艰;第一时间联动全市县乡人大,聚力投身疫情防控、复工复产第一线,彰显了特殊时期的人大力量。县乡两级人大督促当地政府及部门,认真学习宣传贯彻全国和省市人大常委会决定要求,形成了在法治轨道上推进疫情防控工作的最大合力。
  二是以为民履职的情怀,集聚抗疫复工强大合力。全市各级人大代表坚持依法履职、为民代言,始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起,用实际行动践行着“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。广大代表通过“在线履职”,从各自专业领域出发,依托专业微信群、县乡人大平台,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提出了大量有深度、有温度的好建议。代表反映的300多条意见建议,被整理编发成30期《宁波人大信息》,及时专报市委、转交市政府,提供了重要的决策参考,得到了市委市政府充分肯定。
  三是以守土尽责的担当,抓好疫情防控贯彻落实。市人大常委会机关第一时间成立疫情防控应急领导小组加强应对、研究措施,坚决守牢人大机关防疫大门。市县两级人大常委会机关干部在做好日常防控的同时,主动下沉一线、驰援基层,特别是身处基层的乡镇、街道人大干部,更是长期坚持干在一线、战在一线,很好展示了全市人大干部在重大考验来临时的使命担当和良好形象。
  接下去,确保“两战赢”的任务依然十分艰巨,推动经济社会高质量发展的需求更加迫切,全市各级人大和广大代表使命在前、重任在肩。联系代表工作,重点要抓好两件事情:一方面,要组织好“打赢两战促发展”代表进联络站主题活动。全市各级人大代表要线上线下同向发力,于4月20日前集中走进代表联络站,通过有主题或者开放式接待,在深入宣传贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神和政策法规的同时,广泛听取基层群众关于打赢“两战”的意见,为提出高质量议案建议做好准备。另一方面,要开展好“养成好习惯、代表在行动”助力文明城市创建主题活动。5月份,10个代表中心组要聚焦市民日常生活中十方面的文明细节,开展“养成好习惯、代表在行动”主题活动,推动形成“人人讲文明”的浓厚氛围,同心协力擦亮文明城市这张城市金名片。
  二要以全面深入贯彻《浙江省街道人大工作条例》为契机,加快推广街道人大工作试点经验
  街道人大工作是人大工作的基层基础和重要组成部分。去年底,省人大常委会在总结鄞州等全省各地试点经验的基础上,专门制定了街道人大工作条例。我们要自觉在党委领导下,抓好条例宣传施行和试点经验推广,使我市街道人大工作再上新台阶。
  一是在依法履职上下功夫。要站在推进基层治理现代化的高度,紧密结合省市人大工作会议精神的落实,把条例内容理解到位、宣讲到位、执行到位。要准确把握、严格履行、扎实推进人大街道工委肩负的10项法定职责和区县(市)人大常委会依法交办的8项工作,在法治轨道上推动我市街道人大工作高质量发展,使全市73个人大街道工委高水平地发挥交办监督功能、民主议事功能、代表履职功能和代表述职功能,真正成为市县人大行权的基础平台、各级人大专委会履职的依靠平台、联系代表的工作平台、汇聚社情民意的综合平台。
  二是在凝聚合力上下功夫。市人大常委会将进一步加强对街道人大工作的统筹领导和支持帮助,人大有关专委会要在预算监督、国有资产管理监督当中及时给予人大街道工委指导帮助。区县(市)人大常委会和人大街道工委要向同级党委做好请示汇报,争取党委的重视支持,帮助解决工作推进中的困难和问题。区县(市)人大常委会要认真履行法定职责,统筹谋划、整体推进街道人大工作,听取审议人大街道工委工作报告并作出决议决定,交办执法检查、预算监督、专项监督、代表活动、代表选举等工作;要建立主任会议成员分工联系人大街道工委制度,定期听取专题汇报,形成工作协同联动。
  三是在彰显特色上下功夫。要坚持上下一盘棋,在省条例的法规框架内,共同把试点经验推广好,把各地特色亮点培育好。在健全制度机制方面,要全面成立街道人大工作和建设领导小组,建立人大街道工委会议清单制度,在制定工作规则、健全报告制度上统一标准、统一推进,加快构建街道人大工作制度体系。在强化履职质效方面,要紧紧抓住监督工作这个关键点,重点聚焦街道预算审查、国有资产管理、环境状况报告、民生实事项目等监督事项出实招、求实效,彰显法律权威和制度刚性。在发挥代表作用方面,要在各级人大代表和人大街道工委成为主力军的基础上,发挥好街道居民议事会的功能,用好辖区各级人大代表、街道议事组织代表和人大工作者“三支队伍”,用好网上网下代表联络站,不断释放街道人大工作的强大活力。
  刚才,翁鲁敏副主任就乡镇人代会会议清单制度提出了具体要求,全市各乡镇人大要认真抓好学习,结合贯彻《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》,逐项落细落实。下步要统筹安排一次督促检查。各乡镇人大要全面担起宪法法律赋予的法定职责,将条例内容落到实处,依法依程序开好会议、尽好职责;要善于搭建和拓展代表履职载体,用好代表联络站,做优闭会期间代表活动,选准跟紧民生实事项目,努力把乡镇人大工作做到位做出彩。
  三要以推行代表督事制度为抓手,充分发挥推进基层社会治理的人大作用
  近年来,我市乡镇、街道人大围绕加强和创新基层社会治理,形成了许多创新实践,其中“代表督事”“代表夜聊”还被写入省市委人大工作会议文件。下步,市县乡三级人大要以习近平总书记来浙江、宁波考察时的重要讲话精神为指导,按照《关于全面推行人大代表督事制度、切实推进基层治理现代化的实施意见》要求,像当年全力推广民生实事项目人大代表票决制一样,重视推进人大代表督事制度,努力在基层治理“大合奏”当中唱响“人大品牌”。
  一是思想认识要再提高。要深刻认识到,推行人大代表督事制度,是贯彻落实中央和省市委全会精神的重要举措。党的十九届四中全会提出,要把制度优势更好转化为治理效能。以乡镇、街道人大为主体,推行人大代表督事制度,从民意出发、从民事着手,通过代表力量推动矛盾纠纷化解在“最小最近”、解决在基层源头,生动体现了将人民代表大会制度优势转化为基层治理效能的目标追求。要深刻认识到,推行人大代表督事制度,是坚持以人民为中心发展思想的具体实践。人大代表督事制度,着眼“民有所呼、我有所应”,把密切联系人民群众与充分发挥代表作用有机结合起来,有效推动解决群众身边的操心事、烦心事,打通城市精细化管理“最后一公里”,彰显了代表履职为民的鲜明导向。要深刻认识到,推行人大代表督事制度,是丰富闭会期间代表履职途径的有力抓手。代表督事秉持人大制度设计的重要原则和基本要求,进一步拓展了代表的履职途径,赋予了闭会期间代表活动更加丰富的法治内涵、实践价值和社会效应。
  二是目标定位要再明确。要牢牢把握“坚持党的领导”这一根本,将代表督事放到党委政府基层治理大格局当中去审视和开展,与推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”工作相衔接,广泛汇聚提升基层治理现代化的人大智慧和力量。要牢牢把握“维护公共利益”这一核心,紧盯与群众利益密切相关的“民生小事”,在“开放式”收集社情民意当中“精准化”选定督事内容,与人大法定职权和代表法定职责相结合,避免越权越位。要牢牢把握“发挥代表作用”这一关键,代表督事的主体是全市各级人大代表,要坚持民主议事、集体议决,激发代表履职的积极性和主动性,让广大代表尤其是基层代表在闭会期间真正“动起来”,切实发挥作用。
  三是工作路径要再优化。代表督事从“点”推广到“面”,一些环节和流程还需要在实践中不断优化完善。关于督事的范围和内容,要于法有据规范,进一步加强宣传、解读和培训,充分发挥县乡代表督事工作领导小组的“把关”作用,确保代表督事直抵民心。关于督事的流程和要求,要于法周延、于事简便,立足于“督促”,把督事的过程当作发现问题、统一思想、提出对策、健全制度、解决问题的过程;要像建议办理一样,进一步厘清督事环节,规范督事程序,确保代表督事落到实处。要加强与政府及部门的沟通对接,用好过程公开、满意度测评等手段,确保代表督事工作取得实效。