在全市优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会上的讲话

政府 1个月前 tangspark
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同志们:

今天,我们召开优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会,主要目的就是贯彻落实中央和自治区有关部署,特别是自治区关于开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年活动”和市委开展“六个年”活动的工作部署,对今年以来我市开展优化营商环境、产业大招商“攻坚突破年活动”存在的问题进行一次梳理,进一步解放思想、凝聚共识。当前全区正在开展“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,推动经济社会高质量发展”大讨论,这次会议也是我市开展解放思想大讨论活动的一部分。

刚才,黄英格副秘书长传达了自治区优化营商环境专题会议精神,市发改委、市投资促进局分别通报了全市优化营商环境攻坚突破年活动和产业大招商攻坚突破年活动开展情况,也找出了一些突出问题,这些问题都是客观存在的,提出来的工作措施,我也都赞成。特别是今天我们这个会,有两个创新:第一个就是请部分主管部门表态发言,对有差距的指标表态整改。第二个就是请企业代表发言,给我们优化营商环境和产业大招商活动提意见和建议。这些建议和意见提得都很好,有的讲感受,有的提实际工作中碰到的问题。有的问题比较大,有的问题比较小,都是企业发展当中遇到的实实在在的问题。今天会上发言的企业还不够踊跃,说明会前动员还不够,大家还有顾虑,反映出我们和企业关系还不是很融洽,构建“亲”“清”新型政商关系力度还不够。下一步我们将通过开展优化营商环境、产业大招商等“六个年”活动,进一步理顺、深化政商关系。

另外,会前我们还专门向全市各行业有代表性的一些企业征求意见,归纳起来有30多个突出问题,涉及用水用电用气用地等要素保障、公共服务配套、行业准入、行业监管、人才引进、产业规划、项目审批、招投标等方面,非常有针对性、代表性。会后请主管部门认真研究,采取有力措施,真刀真枪解决好、落实好,不要让企业的意见白提。能够解决的要马上解决,不能够马上解决的,要跟企业商量提出一个解决的路线图、办法或者方案;有一些实在不能解决的,也要实事求是给企业一个满意的答复。下面,我再讲几点具体的意见。

一、科学研判当前形势,切实把优化营商环境和开展产业大招商攻坚活动作为推动稳增长和高质量发展的重要抓手

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记多次提出要营造国际一流营商环境。强调要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年,国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,并下设优化营商环境专题组,先后出台了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件。今年全国“两会”,总书记在参加福建等代表团审议时强调,要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。李克强总理在政府工作报告中,也专题部署了“激发市场主体活力,着力优化营商环境”工作。3月5日下午,李克强总理参加广西代表团讨论时,专门讲到优化营商环境,激发市场主体活力内容,对广西提出了要求。3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》,这些都表明了中央打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境的决心。

自治区党委、政府坚决贯彻落实中央决策部署,去年5月,召开了全区深化改革优化营商环境大会,决定在全区深入开展为期3年的优化营商环境大行动,通过3年的奋战和努力,使广西营商环境法治化、国际化、便利化水平大幅提升,各项主要指标全面达到世行标准,进入全国先进行列。今年,自治区党委、政府又在全区启动开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年”活动。从我们百色的情况看,进入“十三五”以来,全市上下坚决贯彻中央、自治区各项决策部署,一直高度关注优化营商环境工作,特别是从2016以来,我们连续开展了投资环境专项整治、提升投资环境满意度和优化营商环境攻坚活动,主动应对经济下行压力,保持经济平稳健康发展,并实现了高于全国、全区的发展速度。今年,鹿心社书记参加市委班子专题民主生活会时,要求百色打造“桂西民营经济集聚区”,不断改善和优化营商环境。

当前,百色正处在转型升级、爬坡过坎的关键期,处在不进则退、慢进也是退的紧要关头,经济下行压力不断增大,营商环境对经济发展的影响至关重要。今年一季度,全市经济稳增长压力较大,稳中有进,稳中有忧,没有实现“开门红”,经济发展出现了一些异常的现象,固定投资断崖式下滑,引起了自治区党委、政府主要领导的高度重视。其他各方面的原因可能有很多,有主观原因,有客观原因,但主要是新旧重大项目阶段性断层,投资项目数量减少,关键是项目少了,没有投资。全市投资项目480个(不含房地产),比上年同期减少28个,其中,5000万元以上项目216个,同比减少8个,500-4999万元项目264个,同比减少20个。从投资量来看,全市固定资产投资完成68.12亿元,比上年同期减少101.11亿元,减少40.3%。特别是民间投资持续低迷。2018年底同比下降15.1%;2019年1-3月同比下降59.2%,呈不断下滑趋势,民间投资仅占全部固定资产投资的33%,远低于全国占比60%左右的平均值,是全市固定资产投资增速下滑的重要原因。

另外,营商环境痛点难点堵点不少。2018年,企业对我市投资环境满意度排全区第4位,可以说在营商环境建设上取得了一定成效,但对照中央、自治区的要求,我市营商环境短板仍然比较明显。刚才市发改委通报了相关情况,从“2018年我区营商环境第三方评估结果的通报”的情况看,我市营商环境评估综合得分排在广西11位,14项指标中有6项排全区下游,特别是工程建设项目报建排第14位,倒数第一。今年3月中旬,自治区政府督查室派出7个组对全区7个市进行营商环境督查,在督查通报中指出我市政务服务存在较大短板,多项百日攻坚指标排在全区倒数,企业申报提交材料数、工程项目报建提交材料数等指标排倒数第一。同时,还有一些县份和部门的服务意识弱、工作能力差等等。

对此,我们要保持清醒认识,积极主动应对挑战和压力。对我们来说,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当前,无论是东部还是西部地区都在优化营商环境,都在发力争投资、抓项目、抢资源,我市作为后发展、欠发达地区,要全面对标先进,提升各项工作水平,加快追赶速度,增强竞争优势。全市上下要深刻领会中央、自治区和市委、市政府的决策部署,切实增强责任感和紧迫感,抓紧行动起来,全力以赴推进“六个年”活动,着力打造一流营商环境,一流发展环境,为推动我市稳增长和高质量发展提供有力支撑。

二、坚持问题导向,倒排工期,精准发力,争创一流营商环境

结合优化营商环境建设攻坚突破年活动,自治区针对重点指标开展了“百日攻坚”行动,要求我们倒排工期,所有指标要在6月底前完成,哪个市落后就到那个市开推进会,并请主要领导表态发言。为此,我们拟定了百色市优化营商环境重点指标百日攻坚倒排工期任务表,倒排工期推进,并设置一定的提前量,把自治区要求的最晚截止时间再提前,提前到5月底,个别指标最慢不能超过6月上旬。我们要精准对焦,下大决心围绕主要指标和营商环境痛点、堵点、难点攻坚突破。

一要紧紧扭住营商环境7项指标对标争先。按自治区要求,我们要瞄准世界银行提出的标准,对标国家营商环境评价体系和国内一流水平,逐条逐项推进落实,到5月底前,7项重点指标要力争全部达到攻坚的目标。这个说难也难,说易也易,说快也快,关键是主要领导要抓,吃透这些指标。企业开办方面:我市仍需10.4个工作日,5月底前要实现企业开办所涉及企业登记、印章刻制、发票申领办结时限压缩至1个工作日内,办理环节优化至3个,申请材料精简1项。这里要强调一下,1个环节里不能再包括多个小环节,1项材料里面不能再包含多项分材料、补充材料、附件,要实打实的精简,不能搞变通、假精简。工程建设项目报建方面:我市需153.63天,百日攻坚开展之后,我市压缩到了112.5天,比原来提前了41天。但是这个情况也不乐观,我们进步,其他市也进步,目前我市112.5天在全区排在第14位,还是倒数第一。5月底前要实现备案类工程建设项目办理环节优化至11个,申请材料精简至34项,办理时限压缩至50个工作日内;核准类工程建设项目办理环节优化至13个,申请材料精简至49项,办理时限压缩至60个工作日内。不动产登记方面:我市需14.1个工作日。5月底前要实现对新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记,除历史遗留问题、继承(受遗赠)、居民独栋建筑、商铺、车位等类型的转移登记和在建建筑物抵押登记外,办结时限压缩至1个工作日内,办理环节优化至3个,申请材料精简至4项。用水报装方面:我市用7.8个工作日。5月底前要实现用水报装办理环节优化至2个,申请材料精简至1项,办理时间压缩至4个工作日内;无外线工程的企业用户报装项目设计施工时间不超过4个工作日,有外线工程的企业用户报装项目设计施工时间不超过8个工作日。用气报装方面:我市用时7.8个工作日。5月底前,对具备安全供气接入条件的市政中低压非居民用户,报装环节优化至3个,申请材料精简至1项,无户外管线工程的用户报装办理时间不超过3个工作日,有户外管线工程的用户报装办理时间不超过4个工作日;无户外管线工程的项目设计施工通气原则上不超过5个工作日,有户外管线工程的项目设计施工通气原则上不超过11个工作日。获得电力方面:我市用5.9天。5月底前,我们要实现水电气报装涉及的红线规划许可、绿地树木审批、施工许可、道路挖掘许可等行政审批实行一窗受理、一次收件、同步审批,全部在7个工作日内办结。低压用户和高压用户办理环节分别优化至2个和3个,申请材料分别精简至2项和3项;实现所有用户用电报装不超过1个工作日;居民用户接电用时不超过2个工作日、一般低压用户接电用时不超过7个工作日、10千伏高压单电源用户接电用时不超过20个工作日、10千伏高压双电源和35千伏及以上用户接电用时不超过29个工作日。获得信贷方面:我市需51.5个工作日。5月底前要实现小微企业1000万元以下额度抵押贷款办理环节优化至4个,申请材料精简至6项,办理时间压缩至8个工作日内。其他贷款业务办理对照小微企业1000万元以下额度抵押贷款业务进行整改,办理环节、申请材料、办理时间均要明显减少。

这7项指标都已分别明确牵头单位和配合单位,各牵头单位要发挥“主攻手”作用,配合单位要发挥“助攻手”作用,上下联动、左右配合,形成“一盘棋”,拧成“一股绳”,共同完成各项任务。对于实践过程中出现的新问题,要实行首办负责制,不能悬空不办,不能互设前置,更不能推诿扯皮、敷衍塞责。出现问题,窝在手里不报,自己又解决不了,对这种情况要重点问责。

二要紧紧咬住痛点堵点难点出重拳下猛药。要实现7个指标大幅度降低时限、优化环节、精简材料等目标,同时又确保管理服务不缺位,各牵头部门、各县(市、区)要直面问题,查找差距,出重拳、下猛药,对存在问题一个一个地解决,一锤子一锤子地敲开、理清楚,千方百计攻克痛点堵点难点,抓住关键环节进行流程再造。一要深化“一事通办”改革。对照浙江、广东、贵州等地方推行“一窗受理”模式,为企业提供套餐式集成服务。我市部分指标并联审批事项还比较多,同一项目分别办理,相同资料要求反复提供。比如,在办理开办企业手续时,不同部门均需重复提交身份证、营业执照等证件的复印件;在办理工程建设项目报建过程中,很多材料也是重复提交。对此,市委编办、市大数据发展局要指导推进全市权责清单、办事清单规范化建设。各县(市、区)、各部门要加快推行“一窗受理、集成服务”,突破联审“落纸”不“落地”的难点,形成一事“一个窗”。要加快全市信息系统的优化整合,推动政务大数据有效汇聚,打破信息孤岛,推进信息共享共用。二要解决工程建设项目报建、企业开办印章刻制环节时间长的问题。各县(市、区)、各有关部门要抓紧研究压缩审核周期,除了个别特别疑难的,各县(市、区)城市规划委员会收到申报材料后20个工作日内要完成审议。按自治区要求,公安部门要在4月30日前解决每个县区有1—2家刻章企业,实现印章刻制服务进政务大厅。三要解决“水电气”报装环节繁琐问题。各县(市、区)要单独设立“水电气”统一受理服务窗口,4月底前实现报装业务资料共享,5月底前实现水电气企业进驻,6月底前提供“一站式”代办、一窗受理、一次性告知用户服务。四要解决不动产登记部门衔接未整合问题。市自然资源局要与住建、税务等部门做好数据共享衔接,抓紧完成数据整合落宗工作,集中解决一批历史遗留问题,大幅提高登记效率。各县(市、区)积极考察学习,借鉴推广不动产登记“南宁模式”,真正做到“一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证”。五要解决企业和群众反映强烈的收费不规范问题。各县(市、区)、各有关部门要主动深入企业调研,认真查摆当前用水、用电、用气等领域报装收费不规范、收费偏高等问题,并严格整改。这次“百日攻坚”行动中要进行彻底清理,凡是能够通过市场充分竞争来解决的事情,一律不得再人为设置障碍,各级各部门会后要马上开展自查,迅速规范,立即纠正,能降的坚决降,能免的坚决免,公开透明,让群众、让企业满意。

三要大力支持民营经济发展。今年全国“两会”期间,习近平总书记参加福建代表团审议时强调,要坚持“两个毫不动摇”,做实鼓励引导和支持民营经济发展各项政策措施,为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。年初,鹿心社书记也提出把百色建成桂西民营经济集聚区。刚才,参会企业代表提出了建议、意见,各县(市、区)、各部门要突出解决当前民营企业反应最强烈的融资难融资贵、生产经营成本高、缺乏公平竞争环境问题。要全面清理市场准入负面清单以外的各种附加条件。对民营资本参与国企混改不设准入门槛、不设持股比例、不限合作领域。支持民营资本组建或参股政府投资基金,参与PPP项目建设和运营。要增强服务意识,建立“亲”“清”政商关系,帮助民营企业创新发展,营造有利于企业家健康成长的良好氛围,让百色成为民营经济的集聚区。

三、对标高质量发展,奋力实现产业大招商取得新突破

抓项目、抓投资要更加注重抓有效投资,抓推进经济高质量发展的投资,我们要下更大的功夫,解放思想、改革创新、主动作为。

一要着力抓好重大项目储备。要结合市委、市政府开展政策(决策)学习落实年活动要求,用好国家、自治区赋予百色的重大规划、重大政策,更加积极主动、开拓创新策划项目。每个县(市、区)、每个行业建立比较完善的重大项目储备库和制定三年滚动计划。力争今年储备项目总投资达1.3万亿元以上,其中总投资亿元以上项目800个以上、5亿元以上项目250个以上,10亿元以上项目100个以上。

二要突出重点,围绕打造工业树、产业林和“强龙头、补链条、聚集群”,持续开展产业大招商活动。要以“四新四高”(即新技术、新产业、新业态、新模式和高科技、高质量、高附加值、高成长性)为标准,聚焦“四大四新”(即大健康、大农业、大数据、大物流和新制造、新材料、新能源、新金融),强力实施“三招三引”(招大引强、招新引优、招才引智),开展好铝产业、大健康、现代特色农业、边贸物流、数字经济、金融、新能源、新材料等八大方面专题招商,力争今年全市招商引资到位资金完成435亿元以上,其中,战略性新兴产业到位资金增长15%以上。要强化高质量招商引资。积极对接先进生产力,主动对接大湾区建设,特别是要加强产业、项目对接,促进更多资源和要素向我市流动。主动对接长三角、京津冀,高质量承接产业转移。把握战略性新兴产业的特点,瞄准前沿领域,发挥自身优势,精准对接目标企业,组织开展专题招商,努力在引进高成长性企业上实现新突破。

三是全力抓好项目落地。今年以来,我市洽谈、签约了一大批“四新四高”产业项目。比如,浙江吉利集团汽车零配件项目、山东瑞其能风电项目、创泽智能机器人项目、浙江银江股份有限公司数字百色产业园、农产品电商物流产业园、浙江和仁科技股份有限公司百色数字医疗项目、深圳达实智能股份有限公司智慧医疗大数据项目等一批重大项目,部分项目已经实现签约,有些已经开始落地。这些项目都符合我市产业向高端制造业、信息化产业、现代服务业转型的方向,是经济高质量发展的新引擎、新动力。刚才市投资促进局也通报了有关情况,可以说是形势很好,振奋人心。但我们要清醒认识到,项目招进来只是万里长征的第一步,关键要落地,要尽快形成投资、形成就业、形成产值,帮助企业产出效益,不断发展壮大。这才是真功夫,不下功夫、没有优质的服务,那是不可能实现的。因此,我们要进一步解放思想,改革创新、扩大开放、担当实干,以攻坚的决心,强化从洽谈、签约到落地、投产全过程跟踪服务。着力突破项目融资、用地用林用矿、环境容量和能源指标等要素瓶颈,确保这些大项目、好项目落地生根、开花结果。要深入推进重大项目建设攻坚突破年活动,打好攻坚战,确保今年全市统筹推进重大项目达500个以上,完成重大项目投资400亿元以上,其中,新开工重大项目105个以上,竣工重大项目90个以上。

四、强化责任落实,确保圆满完成目标任务

营商环境和招商引资目标任务已经明确,关键要抓落实。各级各部门要按照“六个年”活动部署,按照优化营商环境“百日攻坚”要求,精心谋划,扎实推进,强化保障,狠抓落实,把工作成效体现在企业营商环境满意度上,体现在招商引资成果上。

一要转变工作作风,狠抓落实。各县(市、区)、各部门特别是领导干部要进一步转变工作作风,扑下身子抓落实。要“干”字当头,深入一线推进工作。要严格落实“一把手”负责制,主要领导要亲自部署、亲自调度、亲自协调解决攻坚过程中存在的问题。各县(市、区)要把攻坚突破年活动作为一项全局性的工作来抓,选优配强精干力量,精心组织,加强谋划,明确完成时间节点,确保各项工作有人抓、有人管、抓到位、出实效。

二要明确任务、落实责任,创造性推动工作。各县(市、区)、各部门要抓紧研究制定相应工作细则和具体实施方案,把工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位。“三个攻坚突破年”是今年自治区政府15项重大督查内容之一,市政府督查室要联合市直各主管部门开展好全市性督查与考核工作。市绩效办要把攻坚任务目标完成情况纳入年度绩效考核范围。市县两级发改和投资促进部门要建立健全工作机制,做好攻坚工作专项指导,密切跟踪工作进展情况。要强化奖惩兑现,完善容错纠错机制,激励干部敢担当、善作为。用好“红黑榜”、绩效考评、激励问责等手段和方式,加大指导、协调和督查力度,强力推动各项工作落实。

三要加强宣传,调动各方面积极性。充分利用各种有效载体和形式,大力宣传,营造“比学赶超”的浓厚氛围,凝聚发展的强大合力,把我们的一些优惠政策、独特资源、发展优势宣传出去,让企业等市场主体能够广泛了解,主动过来投资。今年7月份自治区要召开全区项目建设现场观摩推进会,就是要对各地开展“三个攻坚突破年”活动成效进行现场检验。我们要及时跟踪报道各县(市、区)各部门活动进展情况和成效,大力宣传和推广活动中的好经验、好典型、好做法,对负面案例也要曝光,多方式、多角度、全方位宣传攻坚活动,激发广大干部群众参与优化营商环境、开展产业大招商攻坚突破年活动的热情。

同志们,全力抓好优化营商环境建设和产业大招商“攻坚突破年”活动,对促进全市经济持续平稳健康发展至关重要。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来,拿出更强战斗力和执行力,齐心协力,克难攻坚,抓出成效,为我市全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年!

版权声明:tangspark 发表于 2021-10-29 17:03:01。
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