在全市教育大会上的讲话

政府 1个月前 tangspark
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尊敬的晓春副主席,

同志们:

刚才,晓春副主席分析了全市教育发展面临的新形势新任务,对贯彻落实全国、全区教育大会精神提出了要求,对当前和今后一个时期全市教育工作作出了部署,我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面,按照会议安排,我再讲几点意见。

一、认清形势,统一思想,切实增强教育优先发展的责任感和紧迫感

党的十八大以来,市委、市政府坚持教育优先发展战略,各县(市、区)、各级各部门认真履行发展教育的责任,为全市教育工作提供了巨大的人力、物力、财力支撑保障。特别是2014年召开全市教育发展大会以来,全市累计投入财政教育资金超过345亿元,先后组织实施了“教育九大工程”、学前教育行动计划、义务教育均衡发展攻坚、高中阶段教育普及攻坚、教育扶贫攻坚、教育提升三年行动计划、乡村教师支持计划等教育专项工作,出台了一系列支持教育改革发展的政策举措,有力推动了全市教育事业发展。

一是教育质量稳步提升。高等教育人才输送数量持续攀升。2014—2019年,全市被清华北大录取人数达40人。2019年高考一本上线人数2905人,上线率为12.4%,比2013年提高5.2个百分点;专科以上上线人数达22920人,上线率为97.6%。积极调整职业教育学校和专业布局,大力推进产教融合、校企合作办学,培养了一大批实用性技能人才,2018年全市中职学校毕业生就业率达98.4%,人才培养链与产业链衔接更加紧密。

二是教育资源投入加大。学校办学条件极大改善,2014至2018年,全市教育硬件投入累计超过93亿元,新建、改扩建校舍工程5000多个,总建筑面积300多万平方米,添置了一大批图书仪器等教学设备。高等教育规模巩固壮大,全市已有6所高校,共有在校生5万多人。2018年,全市共有各类各级学校2734所(含教学点),在校学生达80多万人,实现了从“有学上”到“上好学”的历史性转变。教育均衡发展取得新突破,8个县(区)通过国家义务教育基本均衡县发展评估验收。素质教育有效推进,创建全国青少年校园足球特色学校30所、自治区民族文化教育示范学校12所、自治区依法治校示范学校9所。师资力量不断增强,2014至2018年,全市招聘本科及以上学历教师6871人,评聘高级教师1766名、一级教师16282名,推荐评选正高级教师4名,组织教师参加国家级、省级培训30373人次,涌现出了何耀平、蒙坤、冯碧红等一批名校长名教师名班主任。我们出台提高艰苦边远地区乡村教师待遇保障水平的“十条”优惠政策措施,有效激发乡村教师活力,得到自治区党委政府的肯定推介,并在全区教育大会上作经验介绍。

三是教育公平不断增强。教育普及程度显著提升,2018年,学前三年毛入园率87.8%,比2013年提高19.6个百分点,高于全区5.1个百分点;九年义务教育巩固率94.2%,提高10.6个百分点;高中阶段毛入学率88.44%,提高4.43个百分点;三残儿童入学率92.38%,提高3.23个百分点。大班额问题逐步化解,2014至2018年,全市新建城区(含县城)义务教育学校51所,新增学位10.8万个,消除大班额2090个,其中1122个超大班额全部消除到位,义务教育起始年级没有新增大班额。教育扶贫实现新突破,构建从学前教育到高等教育各学段全程帮扶工作机制和全覆盖、无死角的教育助学体系,2014至2018年全市共发放各类助学金19.8亿元,惠及贫困学生315.9万人次。教育系统保持安全稳定。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前全市教育发展不平衡不充分问题比较突出,教育发展总体水平与全国、全区相比还有很大差距:

一是学前教育优质资源相对短缺。公办幼儿园数量少、规模小,占比不高;民办幼儿园数量多,学位足,但师资弱,管理差,办学不规范,整体办学质量不高;幼儿教师多年没有进行核编,乡镇公办幼儿园缺编少员。目前全市公办园在园幼儿占比仅为26.2%,普惠园在园幼儿占比为63.9 %,距离自治区提出的到2020年公办园在园幼儿占比50%,普惠园在园幼儿占比80%的目标还有相当大的差距。

二是义务教育均衡发展总体推进不够理想。中小学布局不合理,全市10人以下小学教学点有96个,不足100人的教学点有600个,大班额比例达8.3%。目前还有田东、靖西、田林、隆林未通过国家级督导评估。部分县(市、区)教育经费投入不足,欠债较多,部分学校的教学及辅助用房、运动场地、功能室、仪器设备等办学条件与自治区标准有较大差距。

三是高中阶段教育规模总量不足。全市12县(市、区)有8个县每县只有一所普通高中,无法满足广大学生就读普通高中的愿望,成为普及攻坚的瓶颈。按照到2020年普及高中阶段教育要求,全市普通高中还缺学位2.68万个,大班额占比高达70.5%,超大班额占比达32.8%。

四是职业教育发展整体滞后。在结构、质量、水平上还不能很好适应产业需求,学校布局、专业结构与产业优化升级不相匹配,办学条件差、师资力量弱、产教融合度低、社会效益不显著等等。

五是教师队伍数量不足,结构性矛盾问题在短期内难以解决。各县(市、区)不同程度存在教师配备不足的问题,英语、音乐、美术、体育、信息技术等学科教师难以配齐,这些问题在乡村学校更加突出。

六是教育扶贫工作任务艰巨。这是我市全面打赢脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”之一,主要致贫原因之一。目前,我市实施的各类学生资助政策项目中,有的因政策规定等原因还未能做到“应助尽助”,一些建档立卡贫困家庭的学生享受不到惠民政策。特别是控辍保学压力大、难度大。截至7月底全市还有500名失辍学学生。

这些问题和困难,有的是经济基础制约,有的是体制机制障碍,有的是思想观念作怪,等等。但无论是什么样的问题和困难,我们都不能回避,也回避不掉,这些问题解决不好,百色教育现代化无从谈起,高质量发展也没有人才支撑。优先发展教育,是深入实施人才强市发展战略、推动我市高质量发展的内在要求,是不断满足人民对美好生活向往的根本举措。关于教育问题,邓小平同志有两句话值得我们深入学习,第一句:宁可牺牲一点速度,也要把教育搞上去;第二句:不重视教育的领导是不合格的领导。所以,我们要统一思想,坚定不移地把教育放在优先发展位置,持之以恒,加大力度,加快百色教育现代化步伐,努力办好人民满意的教育。

二、明确目标,聚焦短板,扎实推进教育现代化

党的十九大作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。习近平总书记在全国教育大会上强调,新时代新形势,改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高要求。围绕全国、全区教育大会明确的重点任务和奋斗目标,我们要突出抓好以下几个方面工作:

(一)加快推进学前教育普及普惠发展。要围绕解决社会反映最为强烈的入园难、入好幼儿园更难;入园贵、入好幼儿园更贵等问题,着力扩大普惠性幼儿园供给,规范民办幼儿园办学,坚持公办民办并举,合理配置学前教育资源。大力发展普惠性学前教育,市、县要推进公办园建设攻坚,做好学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划,扩大公办幼儿园总量,每个乡镇要建好1所乡镇公办中心幼儿园,人口3万以上的大镇要建2—3所公办幼儿园。出台奖补政策,支持多元普惠幼儿园发展,鼓励有条件的乡镇(街道)、企业单位、村集体举办幼儿园。规范城镇住宅小区配套幼儿园建设,确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园。健全机构规范管理,落实幼儿园教师核编工作,设立市、县专职学前教育教研人员,加强幼儿园质量监管与业务指导。强化对幼儿园教职工资质、收费、安全防护、卫生保健等方面的动态监管。规范发展民办幼儿园,稳步实施分类管理改革,坚决遏制过度逐利行为。着力提升保教质量,推进幼儿园达标建设、示范校建设,深化集团化办园模式改革,促进城乡优质学前教育资源共享。落实保教常规管理,加强保教质量监控,坚决防止幼儿园“小学化”倾向,推进幼儿课程游戏化、生活化。

(二)加快推进义务教育优质均衡发展。到2020年全市义务教育学校基本消除大班额,所有县(市、区)义务教育基本均衡发展通过国家评估认定,义务教育巩固率达到95.5%、义务教育优质均衡发展县达到20%。调整优化义务教育学校布局,各县(市、区)要重新修订义务教育学校布局专项规划,预留足够的义务教育学校建设用地,确保每个新增开发小区都要预留义务教育建设用地。推进义务教育学校标准化建设,各县(市、区)要加大经费投入,抓好乡村小规模学校撤并和乡镇寄宿制学校、易地扶贫搬迁安置点中小学项目建设。消除义务教育学校大班额,加强城镇义务教育学校规划建设,扩大教育资源供给。落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,满足学生就近入学需要。提升义务教育办学质量,加强学校规范办学、科学管理,提高教育质量和办学水平。深入推进义务教育学区制管理改革,通过学校联盟、集团化办学等多种方式促进优质教育资源共享。深化中小学教育质量综合评价改革,全面实施素质教育。保障特殊群体受教育权利,统筹抓好进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、军警子女、残疾儿童少年等特殊群体的教育保障工作。减轻中小学过重课外负担,教育部门要坚决查处中小学不遵守课程方案和课程标准、“非零起点教学”等行为。学校要科学合理确定学生在校学习时间,保证学生每天一个小时的体育锻炼。开展校外培训机构专项治理,建立完善的课外负担监测和治理长效机制。

(三)加快推进高中阶段教育普及特色发展。大力实施普通高中突破发展工程,到2022年全市实现高中阶段教育毛入学率达到91%的目标。集中力量开展普通高中扩容建设,按照普及高中阶段教育攻坚规划,新建百东新区高中等9所高中、迁建那坡高中等3所高中、改扩建百色祈福高中等14所高中,从根本上解决普通高中学位不足、办学标准不高、设施设备差、大班额等问题。推进普通高中多样化特色化发展,大力推进特色普通高中立项建设,推动普通高中特色办学。鼓励社会力量举办普通高中教育,重点引进区内外有实力的社会团体、企业到我市创办优质的民办普通高中。探索高中集团化办学模式,促进薄弱高中提升办学水平。深化普通高中课程改革,以深化高中课程改革和高考综合改革为契机,把“育人为本,德育为先”落实到课堂教学过程中以及教师培养和考核各个环节。推进学校教育质量综合评价改革,切实改变单纯以考试分数和升学率评价教育质量的倾向。

(四)加快推进职业教育产教融合发展。按照“到2022年,职业院校教学条件基本达到国家标准,为经济社会发展提供充足技术技能人才支撑”的目标,加快职业教育现代化步伐。发展多元化职业教育办学体制,推动职业教育办学格局由政府举办为主向政府统筹、社会多元办学转变,发展方式由注重规模扩张向提高质量转变,办学模式由传统普通教育向企业社会参与、专业特色鲜明的类型转变,健全产教融合的办学体制机制。实施职业教育高水平建设,规划创建一批自治区级示范特色中等职业学校,支持百色职业学院建设2个自治区级以上高水平教育专业,支持各职业院校建设一批精品课程,开发一批校企双元合作教材,大力推广优秀教学成果,提高教育教学质量。构建产业人才培养培训新体系,完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,推进普职融通,建立普通高中与中等职业学校课程和学分互认制度。健全职业教育财政投入制度,建立全市职业教育工作联席会议制度。落实1+X证书制度,促进技能人才培养培训模式和评价模式改革,提高人才培养质量。

(五)加快推进高等教育巩固提升发展。进一步做大做优做强高等教育,加快推进右江民族医学院、百色学院、百色职业学院百东新校区项目建设。加快完成百色职教园区硬件建设,为创建百色卫生职业技术学院打好基础。支持平果大学园区不断扩大办学规模,建设平果“教育小镇”,努力把平果打造成为广西乃至西南地区有名的“教育名城”。支持右江民族医学院、百色学院等院校实施特色专业、重点学科及实验实训教学基地(中心)建设项目,将教育资源向本科教育聚集;支持广西工程职业学院、广西培贤国际职业学院创建本科层次职业院校,加快构建高水平人才培养体系。支持高校积极参与百色市基础研究重大项目,推进教育学科基础研究发展。聚焦百色经济社会发展重大需求和发展战略部署,统筹推进协同创新,让高等教育科研切实服务地方经济社会发展。

三、解放思想,改革创新,着力破解教育发展的瓶颈

(一)着力抓好教师队伍提质增量。把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作,打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化创新型教师队伍。把师德师风作为评价教师素质的第一标准,实行一票否决制,把师德表现与教师的业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励等挂钩,与学校的绩效考核、评优奖励挂钩。提高教师培训质量,市县财政要保障教师培训经费投入,将教师培训经费列入财政预算。遴选优秀教育教学专家、一线优秀教师和行业企业优秀人才建立市、县教师培训专家队伍。创新培训形式,完善培训机制,培育打造一批名师团队,引领带动教师队伍专业提升。抓好教师补充培养工作,完善教师招聘工作制度,通过中小学教师公开招聘、农村特岗招聘、“双选会”招聘、农村小学全科定向培养计划以及人才引进等多渠道配齐配足教师。加强乡村教师队伍建设,完善教师交流轮岗、支教走教制度。严格按照《关于提高艰苦边远地区村校及教学点教师待遇保障水平的若干规定》等政策要求,对乡村教师生活补助“提标扩面”,提高乡村教师待遇。深化教师管理制度改革,稳步推进义务教育教师“县管校聘”管理改革试点工作。开展公办园、中小学、中等职业教育和特殊教育学校教职工编制核定工作。建立市域调剂、以县为主的编制动态调配机制,盘活教师编制资源。深化教师职称和考核评价制度改革,完善乡村学校职称倾斜政策。

(二)着力抓好教育信息化建设。设立信息化教育专项经费,并列入每年财政预算。加强教育信息化基础设施建设,配齐配足学校信息化终端,改善信息化基础环境,推进中小学(幼儿园)数字校园和智慧学校建设,力争到2022年全市中小学幼儿园(含教学点)宽带网络接入实现全覆盖。推进信息技术与教学融合创新,探索“互联网+”条件下的人才培养新模式,着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。构建数字教育资源公共服务体系,建立完善数字教育资源共享机制,组建教育信息化教学应用共同体,着力解决农村学校师资不足、课程开设不全等问题,缩小区域、城乡、校际差距,促进教育公平、均衡发展。

(三)着力抓好教育脱贫攻坚工作。重点打好义务教育保障战役,解决好“有学上”“上得起学”“谁来教”“学生不想读”这四个关键问题。继续抓好农村薄弱学校建设,统筹用好上级教育工程项目专项资金,加大县级财政投入,向深度贫困乡、贫困村倾斜,优先安排易地扶贫搬迁安置点学校、“20条底线”未达标学校、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。坚持依法控辍,精准核查,分类施策,健全完善控辍保学责任机制,巩固提高“保学”成效,确保贫困户学生不失学辍学。充分发挥教育扶贫各要素作用,运用好学生资助、支持乡村教师队伍建设、脱贫专项招生、职业教育扶贫、推普脱贫、深圳百色教育扶贫协作、民族团结教育等政策,推动教育扶贫工作取得实效。

(四)着力抓好教育领域综合改革。优化教育布局结构,加快教学点撤并,初中、高中向城市和县城集中,寄宿制小学向乡镇集中,农村完全小学向人口大村集中,乡村小规模学校或教学点向行政村集中,乡村幼儿园向镇城区和人口密集村集中。职业教育要形成与区域产业布局相适应、结构合理、配置优化的发展格局。高等教育要形成与百色经济发展和产业转型升级匹配,着力建设特色、优势专业。稳妥推进考试招生制度改革,完善义务教育就学升学办法,进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的政策措施。坚定中考、高考综合改革方向,破解深化考试招生制度改革面临的困难和问题。严格落实减少和规范高考加分项目和分值的政策,严格执行加分条件和认定程序。深化教育领域“放管服”改革,完善涉及教育的权责清单管理,实行动态调整和公开机制。深化政务服务“一事通办”改革,提高教育项目审批效率。推进“减证便民”行动,最大限度减少学生入学、转学、资助等证明事项。全面构建以学校章程为统领的现代学校制度体系,完善学校内部治理结构,提高学校办学活力和自我监管能力。推进教育对外开放合作,围绕建设面向东盟开放门户城市和左右江革命老区核心城市目标,加大我市教育与东盟、左右江革命老区周边城市的开放合作力度,努力提升教育对外开放水平。探索未来学校实验区建设,教育部已经将百色定为未来学校建设试验区,百东新区定为产教融合试验区,我们要按照国家标准要求,规划建设未来学校,做到校园设计科学、布局合理、功能齐全,坚持德、智、体、美、劳“五育”并举,全面发展素质教育。探索推进专门学校建设,按照“立足教育,挽救孩子,科学育人,造就人才”的办学宗旨,研究将专门学校建设和专门教育发展纳入教育发展规划体系,逐步建立起针对未成年人不良行为的教育矫治体系。

(五)着力抓好社会力量兴办教育。市政府已印发《百色市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案》,下一步,我们要重点抓好四项工作:一是激发社会力量办学积极性。全面落实民办教育促进法,进一步简政放权,放宽办学准入条件,优化办校程序,探索多元主体合作办学,鼓励和吸引社会资本进入教育领域。二是强化政策扶持。在保障民办学校举办者合法财产权益的前提下,进一步落实非营利性办学和营利性办学分类管理。在融资、土地、税收等方面加大对民办教育优惠和扶持力度。三是加强优质服务。围绕“放管服”改革,强化事中事后监管,健全完善民办教育管理机制,提升管理服务水平。各县(市、区)、各级各部门要主动服务,及时协调解决民办教育发展中的重点难点问题。四是加强依法依规监管。抓紧制定民办教育分类管理办法,规范投资回报率等各项办学标准、政策。加强民办教育督导,建立健全民办学校质量监管制度与严格退出机制,促进办学质量提高。

四、加大投入,强化保障,进一步夯实教育发展基础

(一)完善经费投入和管理机制。各县(市、区)要按照“两个只增不减”的要求,根据教育领域政府间财政事权和支出责任划分情况,完善落实各项教育经费配套资金,落实财政教育支出责任。县(市、区)人民政府应综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素,合理确定学费(保教费)、住宿费标准,建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制,完善非义务教育培养成本分担机制。要优化教育经费支出结构,坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,将教师队伍建设作为教育投入重点。在重点保障义务教育的前提下,支持扩大普惠性学前教育、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。财政教育经费着力向深度贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜,聚焦教育脱贫攻坚。要建立健全“谁使用、谁负责”的责任体系,科学管理教育经费,财政部门要按规定落实国家财政教育投入政策,优先保障教育支出,加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划教育发展,依法加强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备,落实完善教师待遇政策。

(二)全力抓好项目工程建设。围绕自治区提出的推进教育现代化11项工程,特别是自治区“百千万”教育建设重大项目(全区百所高校、百所高中、千所公办幼儿园、万所义务教育学校),根据各学段发展目标的需要,科学规划学校布局,制定建设计划,列出项目清单。各县(市、区)要切实保障学校建设用地及教育项目前期经费投入,为争取上级教育项目专项资金打好基础。当前,我市教育项目建设进度不理想,各县(市、区)党政主要领导要加大统筹力度,保障用地、资金等要素,协调推进相关审批手续办理,关心支持教育项目建设。在建续建教育项目要严格按照时间节点,抓好建设进度,抓好资金使用安全,保质保量完成好,杜绝“腐败工程”“豆腐渣工程”。

(三)全面加强督导评估工作。要建立健全常态化和专项化相结合的教育督导运行机制,定期开展综合督导评估工作,实行重大教育突发事件、教育热点问题和重点工作专项督导。在继续抓好义务教育均衡发展督导、中小学幼儿园责任督学挂牌督导、幼儿园办园行为督导、中小学校管理评价和素质教育督导、语言文字工作督导的基础上,将师德师风建设、落实国家课程方案、教材选用、职业教育发展及中小学生欺凌防治等内容纳入督导。开展市、县两级政府履行教育职责年度评价,压实县级政府优先发展教育事业责任,为我市教育现代化提供坚强保障。

(四)全面保障教育系统安全稳定。以“三化三建设”(即安全教育课程化、安全演练常态化、安全职责全员化;建设校园安全保障体系、建设家校共管体系、建设安全工作考核体系)为重点,不断提升学校安全能力建设,把安全管理职责落实到学校教育教学工作的每一个岗位、每一个时段、每一个环节。要通过强化安全教育,筑牢学生思想防线;通过加强隐患排查,降低学生安全风险;通过加强社会联动,及时化解事故苗头;通过坚持疏导结合,提升学生自救能力。全力维护校园安全稳定,确保师生生命安全。

同志们,教育是今天的事业、明天的希望,承载着人民群众对美好生活的向往。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央、自治区和市委的部署,加快推进教育现代化、提高育人质量、办好人民满意的教育,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,推动百色高质量发展,建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献!

版权声明:tangspark 发表于 2021-10-29 11:30:06。
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