在全市重大项目建设和政府债券工作电视电话会议上的讲话

政府 1个月前 tangspark
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同志们:

昨天全区召开了重大项目建设和政府债券工作电视电话会议,陈武主席作了重要讲话,各县(市、区)也收听收看了会议,这里我就不再重复传达。今天我们召开全市重大项目建设和政府债券工作电视电话会议,目的就是要落实好自治区会议精神,进一步分析把握全市重大项目建设进度和政府债券工作情况,研究部署做好下一阶段工作。

刚才,市发改委通报2019年以来全市重大项目建设攻坚突破年工作进展情况,市财政局通报了政府债券申报使用情况。应该说,我们的工作取得了一些进展,但也存在不少问题和短板,刚才两个部门的通报也都提到了,与年度目标任务还有一定差距,稳投资、稳增长的压力依然很大,形势不容乐观。为做好重大项目建设和政府债券工作,我再讲几点意见。

一、全力以赴推进重大项目建设,确保稳投资稳增长

大家都知道,今年一季度我市固定投资出现断崖式下滑,引起了自治区党委、政府主要领导及各方面的高度关注,给我们带来很大的压力。为扭转被动局面,今年以来,市委、市政府花费很大精力抓投资和项目建设工作,先后出台了重大项目建设、产业大招商、优化营商环境攻坚突破年活动方案等措施,召开了全市重大项目建设攻坚突破年暨投资工作会议、固定资产投资工作推进会、全市优化营商环境暨产业大招商攻坚突破年座谈会,落实了具体的工作措施,千方百计“抓项目”“稳投资”。根据相关数据统计,从4月份以来,晓春副主席专题召开研究投资和项目建设工作会议6次,1-8月,由我主持召开项目协调推进会共38次,带队招商引资与企业对接洽谈53次,其他市领导也都投入了大量的精力。各县(市、区)以及市直各行业主管部门的同志也是投入了巨大的精力来具体抓落实。应该说今年全市上下同心协力,工作力度是近年来最大的一年。

尽管如此,我市项目建设和投资工作仍面临着严峻的形势。一是完成年度固定资产投资任务存在较大的压力。上半年百色固定投资增长-22.5%,比一季度-59.7%收窄37.2个百分点。1—7月,全市固定资产投资增长-18.0%,比上半年收窄4.5个百分点。预计到8月份,全市固定资产投资增长-16.0%左右,8月当月仅收窄了2个百分点,近两个月的收窄幅度比二季度明显下滑,要实现我们自己定的三季度固投增速转正、四季度完成年度任务的目标困难很大。二是项目建设进度缓慢。部分项目未能按计划开竣工,1-8月,仍有24个项目未能按计划时间开工,14个项目未按计划时间竣工,影响全市重大项目总体进度。三是部分投资量大的重大项目投资完成率低。如田林至西林(滇桂界)高速公路项目仅完成年度计划投资的17.8%;百色水库灌区仅完成年度计划投资的32%;2019年棚户区改造项目基本没有形成有效投资。四是市本级平台公司推进项目总体偏慢。如应竣未竣的14个项目中,有11个项目是百投集团的项目。广西高新农业产业投资有限公司负责推进的6个市级层面重大项目目前还是零投资。百色电力有限责任公司负责的9个项目仅完成年度计划投资的37%。此外,还存在刚才通报的投资在库项目支撑还不足,重大项目融资难依然突出,策划包装储备项目方面比较薄弱,等等问题。

现在已经到了第三季度的最后一个月,我们要按照“目标不变、任务不减”的要求,紧紧围绕全年固定资产投资增长超过10%的目标,抓住旱季施工建设的有利机遇,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,加大工作力度抓好以下工作:

(一)加快推进一批在建和续建项目建设。要督促建设单位在保证质量和安全前提下,抢时间、赶工期、抓进度,努力形成更多投资量、工作量、实物量,确保按时完工、尽快投产。基础设施方面,要督促引导项目业主制定更加科学的施工计划,全力推进田林至西林高速公路、百色水库灌区、乐业至百色高速公路等重点项目建设。工业项目方面,要全力服务好百矿集团与吉利集团的混改项目,统筹解决好百矿集团混改过程中的问题,加快推进“煤电铝一体化”项目、氧化铝项目和预焙阳极等配套项目,解决好天桂铝业配矿和用地问题等。社会民生方面,要抓紧抓好庆祝建国70周年和纪念百色起义90周年系列活动项目,积极推进体育中心二期等自治区第十二届运动会相关项目建设。

(二)千方百计开工一批项目。要做好后四个月新开工重大项目的统筹安排,明确时间节点,让具备开工条件、能开工的,都尽快开工;能提前开工的,要提前开工;不具备条件的,要逐一梳理,找准问题症结,加强协调,努力实现年内开工。要尽快推进右江民族医学院百东校区项目、棚户区改造项目、百色龙和至德保二级公路等项目尽快开工。

(三)积极谋划储备一批项目。要密切跟踪国家逆周期调节宏观政策举措,抓住西部陆海新通道、中国—东盟信息港建设、面向东盟的金融开放门户建设等重大机遇,特别是摸清国家政策动态和资金专项,聚焦基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域,结合我市战略和发展规划,立足各地资源环境和市场条件,加大重大项目前期经费投入,强化项目研究论证,策划包装生成一批重大项目,确保储备项目数量多、质量好、实施快。市本级和各县(市、区)务必统筹安排好今年必要的项目前期工作经费,特别是要确保提高明年项目前期工作经费预算,市本级不低于6000万元,各县(市、区)不低于2500万元,希望大家根据自身情况,相应增加工作经费预算。

(四)要想方设法解决制约项目建设的突出问题。针对用地指标问题,市自然资源局要统筹好土地开垦项目、耕地提质项目、增加挂钩项目进度,加快竣工项目验收确认,争取年内新增1000公顷以上耕地面积,保障重点项目耕地占补。要积极盘活存量建设用地指标,指导各项目业主做好用地报批工作,确保用地指标应保尽保。当前,自治区对重大项目用地工作非常重视,只要是重大项目的,自治区自然资源厅对土地指标“实报实销”。各县(市、区)要加大力度抓好增加挂钩土地整理项目,争取新增更多的用地指标。针对林地征占定额指标问题,市林业局已争取获批征收占用林地637.694公顷的基础上进一步积极主动争取自治区下达我市更多林地定额指标。针对征地拆迁问题,各县(市、区)人民政府要切实履行主体责任,创新模式,通过土地整理、合作开发等方式多渠道筹集配套资金,使征地拆迁工作更好地服务于项目施工建设。项目业主单位要对接沟通征地拆迁工作的具体时限,切实加快建设进度,形成有效投资。对于条件成熟的项目,应在9月底前大批量完成施工用地交付,抢抓秋冬旱季黄金施工期,形成连片施工局面,力争在年度投资任务完成的基础上,完成更多投资额。针对项目资金短缺问题,市财政局、金融办等各相关机构,要密切配合,共同研究解决。一方面要争取国家资金支持,提前掌握国家投资意向,以项目为载体加强对接,从国家层面争取更多资金支持;另一方面要吸纳社会多元化投资,深入实施产业大招商攻坚突破年活动,充分调动社会资本、特别是民间资本参与重大项目建设,确保全市招商引资到位资金完成435亿元以上。要不断拓展项目融资渠道,发挥债券资金的带动作用,鼓励金融产品创新,积极搭建“政银企”交流平台,争取金融机构对重大项目的支持,实现直接融资规模逐年增长。

二、加强地方政府债务管理,促进经济持续健康发展

地方政府性债务问题事关全局,党中央、国务院高度重视。近年来,我们认真按照中央、自治区部署,积极贯彻落实相关政策,采取有效措施加强债务清查统计,化解存量债务,加大政府债券项目申报力度,取得了积极成效。2019年全市共计获得新增债券额度73.31亿元,比去年(39.6亿元)增加了33.71亿元,增长85.05%。全市新增政府债券实现支出35.55亿元,支出进度为48.49%。但是总体来看,我市各级债券资金的支出进度偏慢,比如,德保县专项债券支出进度还是0,乐业县2.5%、田林县9.31%、靖西市11.42%,年底要完成支出比较困难。市本级新增政府债券支出进度为39.06%,低于全市平均水平,一些项目进度还是零,比如,中山(百胜)社区、泵当冻忍一期、石龙一期片区等棚户区改造项目支出为0。债券资金支出进度慢,不能充分发挥财政助力经济增长的积极作用,给财政增加还本付息压力,而且对我市继续申报债券项目资金也带来不利的影响。下一步要重点抓好以下工作:

(一)加快政府债券支出进度,发挥债券补短板、促发展的积极作用。

9月4日国务院常务会议提出,要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,要求今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。根据市财政局通报的情况看,我市债券资金使用的进度总体偏慢,特别是有的县到8月底,专项债券资金使用进度还是零,这些问题必须要引起各县(市、区)各部门的高度重视。

百色这些年每年的财政收入大概在140亿元左右,去年财政收入145.87亿元,初步预测今年财政收入预计完成153.72亿元。去年,我们财政支出446.4亿元,今年预计超500亿元,财政支出比财政收入多300多亿元,多出的部分有很大一部分来自上级财政转移支付和政府债券。在当前落实减税降费的大形势下,我们的建设资金很大程度上要依靠政府债券资金来解决,是主要资金来源之一,政府债券资金已经成为我们稳投资、扩内需、补短板的重要手段,对促进经济健康可持续发展起着积极作用。各种文件和会议已经一再强调,新增政府债券年内必须全部支出完毕,达到100%的支出率,如果支不出去,不仅要被扣回,还要影响今后我们的债券申请。我们努力争取到的债券资金最后因为没有完成支出被自治区收回,而且影响到下一年度的新增债额度,这对我们主要依靠上级补助资金支撑支出的地方来说是雪上加霜。各县(市、区)、各部门要做实各项工作,发现问题、解决问题,决不能出现因债券支出进度慢而被上级扣减债券额度的事情。

(二)加快适应当前债券工作的新政策,高度重视新增债券申请。

在稳增长仍然面临压力,逆周期调节力度仍需加强的背景下,在实施积极财政政策以及“稳增长”“稳投资”方面,地方政府新增专项债是国家宏观调控的重要抓手,也是地方撬动基础设施项目投资的重要资金来源。

最近,中央连续召开经济方面的工作会议,8月31日国务院金融稳定发展委员会第七次会议强调,金融部门继续做好支持地方政府专项债发行相关工作。要充分挖掘投资需求潜力,探索建立投资项目激励机制,支持愿意干事创业、敢于担当、有较好发展潜力的地区和领域加快发展。高度重视基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域和新增长极地区的发展。这段话有几层意思,一是愿意干事创业的地区可以支持加快发展,可以获得更多的激励;二是投资项目更加聚焦基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域;三是要对项目前期工作扎实、成熟度高、质量好的给予激励。这说明中央是肯定和支持新增债券对地方经济作用的,大家一定要积极做好债券项目的申报,特别是专项债项目。

新增一般债券可能会进一步缩减,尤其是市本级和几个债务率比较高的市、县,所以要在专项债上多发力,要做好项目的收益测算和包装,精准聚焦中央和自治区确定的乡村振兴、生态环保、棚户区改造、交通运输、产业园区、西部陆海新通道建设等重点领域和重大项目,储备一批有政府性基金收入或专项收入,且现金流收入能完全覆盖专项债券还本付息规模的公益性项目。9月4日,国务院常务会议确定加快地方政府专项债券发行使用的措施,明确提前下达明年部分新增额度并扩大使用范围。重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利,城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施,水电气热等市政和产业园区基础设施。我们要在这些领域加快推进专项债券项目立项、规划、可研、初步设计等前期工作,尽量对应国务院和自治区支持的投资领域争取获得上级发行的专项债券。

今年中央推出专项债券市场化配套融资及专项债券转作项目资本金的工作,允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。中办、国办印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,自治区下发《关于做好我区政府专项债券发行使用及项目配套融资工作的实施意见》,各级各部门要认真学习领会和精准把握上级工作部署要求,加快动作,全面梳理符合条件的项目,及时做好申请和组织实施各项工作,按时间要求上报。根据自治区的反馈,百色已上报的专项债券储备项目个数、总投资排全区第1,专项债需求排全区第3,资金需求量达394.1亿元,这是值得肯定的,说明我们抓项目、抓投资的意识不断增强。但是,申报后续工作还要努力,加快项目前期工作,加强沟通衔接,确保项目落地,建设资金落实,各部门“一把手”要亲自过目、亲自上手。另外,我们要继续抓好项目策划工作,目前各县(市、区)已初步建立项目储备库,但是市直行业主管部门在这方面的工作还很薄弱,只有百东新区管委会等5个部门报送储备项目数(未报送具体项目清单),其他单位还没报送。市财政局、发改委要精心组织抓好这项工作。

(三)走“正门”堵“旁门”,严格防范化解政府性债务风险。

从2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和2015年《预算法》实施以来,中央出台了一系列有关地方政府债务管理和防范化解政府债务风险、隐性债务风险的文件,特别是2018年连续下发了中发〔2018〕27号和中办发〔2018〕46号,对地方政府隐性债务,防范地方区域性系统性金融风险及融资平台转型等问题提出了新的要求,对违法违规举债融资实行党政同责,终身问责,倒查追责,对政府举债违规问责越来越严厉。大家一定要严格贯彻执行有关文件精神,坚决不踩红线,不违反政府债务管理各项文件规定和负面清单,打好防范化解债务风险重大战役。尤其是坚决防范新增政府隐性债务风险,杜绝因为新增政府隐性债务风险被问责。大家要抢抓机遇,用足用好当前政府债券工作的新政策、新变化,开好“正门”堵住“旁门”,稳步推进政府债券申报管理,强化政府债券资金绩效管理,提高政府债券资金使用效益,发挥政府规范举债的积极作用,促进经济社会健康持续发展。

三、强化责任落实,各部门协同发力,确保完成年度项目投资任务目标

截止8月底,全市固定资产投资完成约378亿元,同比增长-16%,8月单月收窄幅度只有约2个百分点,没有延续4—7月份高速回升态势,后劲有所疲软。我们要继续保持前几个月的抓项目抓投资的工作节奏和强度,不断增强紧迫感和责任感,切实加大重大项目建设推进力度,深入实施重大项目攻坚突破年活动,确保完成年度任务目标。

一是强化市领导联系重大项目(事项)机制。市政府各分管领导按职责分工统筹抓好各行业项目和投资工作,推动各行业积极抓好项目投资,形成各行业齐抓共管的工作局面。各项目牵头单位要积极主动汇报,促进市联系领导加强项目推进统筹力度,及时发现解决好相关问题,切实提高项目投资进度。

二是加强项目分析调度。市发改委、重大办要加强项目分析调度,把具体项目落实到牵头单位、责任单位,落实到主管科室、责任人。要将自治区层面重大项目剩余尚未完成的年度计划投资、开竣工任务,详细分解到月,合理安排投资任务,进度好的项目争取多完成年度投资。现有项目盘子完成不了投资额度的,市发改委、市重大办要组织好重大项目增补工作,补齐缺口,确保完成自治区下达我市的投资任务。要认真组织新一轮的项目策划包装工作,进一步健全各县(市、区)、各行业项目库,充分挖掘潜力,优中选优,扩大充实我市“双百双新”项目库。同时,要再进一步对接自治区,合理调整我市年度任务。

三是加强项目协调服务。重点梳理、协调调度自治区、市层面重大项目存在的困难和问题,按照“市领导每月、市直部门每半月、县区每周一次召开协调会”的总体要求,及时协调解决项目推进中的问题。要强化“政银企”对接服务。市金融办要在三四季度组织开展两次以上重大项目“政银企”对接会,解决项目融资问题。及时组织金融机构深入到需要融资的企业开展银企对接现场会,现场解决企业融资问题。下一步要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深挖分析解决好项目工作中的现实问题,以主题教育推动项目工作抓落实。

四是策划好重大项目开竣工活动。各县(市、区)、市直单位要紧紧围绕“项目实现开竣工”的目标,梳理自治区、市层面重大项目新开工、投产和预备项目,筛选出基本具备开竣工条件的项目,进一步做好服务工作,在项目前期审批、施工需要水电气等方面给予充分保障,助推项目加快进度,确保项目顺利实现开竣工。特别是国庆70周年和百色起义90周年这两个重要时间节点,要精心组织一批重大项目开竣工活动,为庆祝新中国成立70周年和百色起义90周年增添光彩。要精心组织开展全市第二次重大项目现场观摩会议,加强互相学习交流,营造全市各县(市、区)、各部门“比学赶超”的项目建设氛围。

五是加强工作督导考核。加强通报激励,每月对自治区层面重大项目推进责任单位投资进度进行“红黑榜”通报以及投资项目工作旬报,并将自治区重大项目工作纳入年度绩效考评范围,加大权重,分别按月度、季度、年度考评,加权形成年度绩效考评总分。

同志们,投资和项目建设事关当前经济稳增长,事关今后发展后劲,时间紧、任务重、责任大。我们一定要主动担当,积极作为,以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,全力推进投资和项目建设,努力完成今年经济社会发展各项目标任务,以优异的成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年!

版权声明:tangspark 发表于 2021-10-29 11:27:09。
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